關于在全縣重點地區、重點行業、重點領域

開展掃黑除惡大排查大整治集中行動

工 作 方 案

為進一步推動我縣掃黑除惡專項斗爭向縱深發展,扎實抓好各項工作推進落實,經縣掃黑除惡專項斗爭領導小組研究決定在前階段開展掃黑除惡專項斗爭工作的基礎上,從2019年3月20日起至2019年9月20日止,在全縣范圍內組織開展為期6個月的重點地區、重點行業、重點領域掃黑除惡大排查大整治集中行動,為確保此次行動有序推進,特制定本方案。

一、目標任務

以全面奪取我縣掃黑除惡專項斗爭勝利為目標,按照中央、省、市的總體安排部署,以開展集中行動為抓手,堅持以問題為導向,持續不斷開展以突出社會治安問題和突出社會亂象的集中排查整治,通過為期半年的不懈努力,使黑惡勢力違法犯罪特別是農村重點地區的涉黑涉惡問題得到根本遏制,涉黑涉惡治安亂點得到全面整治,各重點行業、重點領域的社會亂象得到徹底根治,徹底鏟除黑惡勢力滋生土壤,并形成長效機制,不斷增強廣大群眾獲得感、幸福感、安全感。為實現我市“一中心兩樞紐”戰略目標營造安全穩定的社會環境,為建設“平安幸福、美麗新邵陽”提供有力保障。

二、組織領導

成立邵陽縣重點地區、重點行業、重點領域掃黑除惡大排查大整治集中行動領導小組,成員名單如下：

第一組長: 蔣  偉  縣委書記

組    長: 周  彥  縣委常委、縣委政法委書記

副 組 長: 劉定湘  縣人民政府副縣長、縣公安局局長

蔡明清  縣人民法院院長

劉朝紅  縣人民檢察院檢察長

成    員:        吳金華  、劉志昌 、黃先平  、唐   鳴  、劉克杰  、劉江華  、廖獻國  、肖劍華  、周自珍  、劉純紅  、劉  銘  、蔣利軍  、劉鳳田  、鄧躍明  、莫海天  、姜佳良  、肖  華  、呂曲平  、吳清政  、王振華  、劉智業  、屈亞光  、楊文龍  

領導小組下設辦公室于縣掃黑辦,唐鳴同志兼任辦公室主任。

三、工作重點及責任分工

各級各部門要堅持“有黑掃黑、無黑除惡、無惡治亂、無亂強基”的總基調,按照“屬地管理,誰主管、誰負責”、“黨政同責、一崗雙責、失職追責”的工作原則,科學謀劃,積極作為迅速在重點地區、重點行業、重點領域對所存在的亂象、亂點涉黑惡違法犯罪及背后“關系網”“保護傘”等問題進行全面大排查大整治。

(一)責任分工

縣掃黑除惡專項斗爭領導小組是此次重點地區、重點行業、重點領域開展涉黑涉惡大排查大整治集中行動的總牽頭單位。縣紀委監委、縣委政法委、縣委組織部、縣委宣傳部、縣人民法院、縣人民檢察院、縣公安局、縣掃黑辦是此次集中行動的共同責任單位,在各重點領域分別承擔以下職責任務：

1.縣紀委監委。負責深挖涉黑涉惡案件線索背后腐敗問題,及時核查處理移交案件線索,加強日常執紀監督,推動落實治理黨員干部涉黑涉惡問題。

2.縣委政法委。負責重特大案件的協調會商,統一執法思想嚴格依法辦案,確保辦案質量和辦案效率的統一,實現政治效果、法律效果和社會效果的統一。

3.縣委組織部。負責加強基層黨組織建設,整頓軟弱渙散基層黨組織,完善考核獎懲機制,依照干部管理權限,對履職不力的班子和領導干部進行調整、任免等。

4.縣委宣傳部。負責集中行動宣傳發動、全程跟蹤報道,做好輿論引導,運用傳統媒體和新媒體,營造集中排查整治濃厚氛圍,廣泛調動干群參與集中行動的主動性。

5.縣人民法院。負責加強審判力量,提高訴訟效率,嚴格執行審限要求,及早審結案件。

6.縣人民檢察院。偵查監督部門負責對符合逮捕條件的涉黑涉惡犯罪嫌疑人組織專人加快審查速度、縮短審批時限;公訴部門負責在保證應訴盡訴的基礎上,盡快完善公訴意見,及早向法院提起公訴。

7.縣公安局。負責及時核查處理移交案件線索,組織精干力量,迅速查清黑惡勢力的全部犯罪活動和全部犯罪證據,及時提請檢察機關依法逮捕、審查起訴,積極參與各行業、各領域所組織的突出社會治安問題集中整治行動,始終堅持主動進攻、持續發力、“打早、打小”、除惡務盡。

8.縣掃黑辦。負責集中行動的調度協調、督查督導,嚴格落實掃黑除惡專項斗爭有關責任規定,加強考核、考評,落實獎懲制度。

(二)重點地區

按照“什么問題突出就整治什么問題”的原則,根據各鄉鎮場、各單位所開展掃黑除惡專項斗爭的情況,縣掃黑除惡專項斗爭領導小組依據《邵陽市掃黑除惡工作掛牌督辦暫行辦法(試行)》辦法,和《關于對邵陽縣采沙領域進行掛牌整治的通知》要求，先期擬定如下地區作為全縣掃黑除惡專項斗爭第一批重點掛牌整治地區：

塘渡口鎮  九公橋鎮  長陽鋪鎮  小溪市鄉  黃亭市鎮

長樂鄉    白倉鎮    塘田市鎮  金稱市鎮

(三)重點行業與重點領域

住建(人防)領域排查整治重點(責任單位:縣住建局)：

1.在工程項目建設過程中,強攬土石方、勞務施工,壟斷建筑機械設備租賃和建筑沙石料供應,強收“保護費”、敲詐勒索惡意阻攔施工；

2.在工程項目招投標過程中,以威脅、恐嚇、暴力等手段,強迫他人接受限定條件或退出競爭,強迫中標人放棄中標或轉包,交易過程尋釁滋事、惡意投訴；

3.在工程款結算和農民工工資支付中,惡意拖欠、暴力討薪、聚眾滋事；

4.由建筑市場治安問題引發的涉槍、傷害、敲詐、斗毆、綁架及強行干擾、阻撓施工等各類案(事)件；

5.強行占用公租房,強行索要公租住房保障的現象；

6.房屋征收過程中采用暴力威脅等非法方式脅迫搬遷或者煽動鬧事的行為；

7.房屋經紀(中介)公司采取威脅、恐嚇等暴力手段強制當事人進行房屋交易;非法強制扣押、挪用、吞并房屋買賣人交易資金;采取不正當手段侵占交易房屋所有權;采取威脅、恐嚇等暴力手段驅逐承租人,強制上漲或者惡意克扣租金的違法行為；

8.物業公司勾結社會閑雜人員滋擾業主,以暴力手段阻礙物業服務項目正常交接,住宅小區的“磚砂石霸”“惡搬運”以暴力、威脅等手段強行推銷磚、砂石等建筑(裝修)材料,漫天要價,強行搬運的違法犯罪；

9.在房地產開發、銷售管理過程中煽動鬧事、強行阻工、強攬生意的違法犯罪;

10.實施違法建設及為違法建設等充當“保護傘”。

自然資源領域排查整治重點(責任單位:縣自然資源局)：

1.在集體土地使用方面,壟斷集體土地資源,非法買賣、轉讓集體土地、破壞農用地;“村霸”“鄉霸”等強占、多占土地,違法占地一戶多基,強占基本農田建房的;

2.在征地拆遷、補償安置方面,雇傭羆惡勢力激發征地沖突組織煽動唆使利益訴求群體纏訪鬧訪,采取暴力等方式脅迫征地、阻撓征地、敲詐勒索、侵吞挪用土地補償款等費用的；

3.在土地整治、礦山環境治理、生態修復等項目招標中,惡意競標圍標、限制竟爭、強攬工程的；

4.在礦產資源開發利用保護方面,非法開采、破壞礦產資源的。

交通運輸領域排查整治重點(責任單位:縣交通運輸局)：

1.道路運輸領域非法壟斷和強占客運路線,客運行業中,惡意競爭客源,如途中攬客、車站搶客、半路甩客,站內強買強賣超員營運等現象;貨運行業非法營運、超范圍營運、超限營運等行為;

2.道路水路運輸行業采取打、砸運輸工具以及滋擾、糾纏、哄鬧、聚眾造勢等手段破壞運輸秩序的行為;

3.出租車行業中,抱團非法參運的黑出租、煽動出租車罷運干擾執法等行為;

4.水路運輸領域欺行霸市等現象。

市場監管領域排查整治重點(責任單位:縣市場監督管理局)：

1.保健品市場內經菅主體違反市場監督管理法律法規的違法經營、欺行霸市、強買強賣等行為;生產銷售假冒偽劣商品侵害消費者權益等違法違規行為;食品藥品、虛假會議營銷、不正當競爭、限制競爭、傳銷行為等違法犯罪行為;

2.與人民群眾日常消費密切相關的行業和領域,如食品(保健食品)、保健品功能器材、日用消費品及聲稱具有“保健”功效的服務等,虛假標價、低標高結的行為；

3.在賓館酒店利用會議從事非法營銷活動的;在人員密集場所、“保健”類店鋪及其他公眾場合,誘騙、強行推銷保健品的行為。

教育文化領域排查整治重點(責任單位:縣教育局）：

1.侵占學校公共財產,干擾、阻撓學校建設、影響學校改擴建工程等違法犯罪行為;

2.非法侵入學校,擾亂正常教育教學秩序,侵害師生生命財產安全等違法犯罪行為；

3.面向在校學生非法貸款的行為,在學校周邊敲詐勒索學生財物的行為；

4.體罰、虐待、性騷擾等侵害學生的違法犯罪行為,校園欺凌行為；

5.通過非法手段參與或影響校車服務,運營“黑校車”的行為;

6.為黃賭毒、欺行霸市等涉黑涉惡行為提供便利、充當“保護傘”的行為；

7.學校周邊擺攤、設點、占道經菅存在較大安全隱患,屢教不改的行為。

民政領域排查整治重點(責任單位:縣民政局）：

1.釆取賄賂、暴力、欺騙、威脅等手段,操縱破壞基層換屆選舉的問題;

2.村(居)干部以村(居)委會集體名義強攬工程、惡意競標、非法占地等問題;

3.利用“盟兄”及家族、宗族勢力橫行鄉里、稱霸一方把持和操縱基層政權的“鄉匪村霸”；

4.未經注冊登記的非法社會組織或社會組織非法活動,實施行業壟斷、強制收費、非法集資、亂攤派、強制入會、阻礙退會強制捐贈、強制贊助等攫取非法經濟利益的行為。

水務領域排查整治重點(責任單位:縣水利局)

1.水利工程建設過程中,強攬工程、強迫交易、壟斷材料供應、惡意阻攔施工、尋釁滋事等行為;

2.河道采砂領域非法盜采、濫采河道砂石、“砂霸”團伙等亂象；

3.煽動鬧事、聚眾滋事、非法侵入水利工程管理單位,擾亂正常工作秩序;采取謾罵威脅、打擊報復方式阻擾水政執法、暴力對抗水政執法等違法犯罪行為。

衛生健康領域排查整治重點(責任單位:縣衛健局)

1.干預、操縱、把持、破壞系統招標采購工作和業務的現象;

2.醫療欺詐,雇傭醫托、違規違法開展業務的行為;

3.醫療糾紛調處中受雇他人,插手醫療糾紛,組織、煽動、參與鬧事或暴力威脅甚至傷醫傷護的行為;采取“擺隊形”“占場子”、威脅恐嚇、跟蹤滋擾等手段破壞社會秩序的“職業醫鬧”等問題;

4.寄生在醫療機構等場所強買強賣、敲詐勒索的行為(如安保、保潔、搬運和黑救護車等)。

金融領域排查整治重點(責任單位:縣政府金融辦)

1.借貸業務領域:利用非法吸收或變相吸收公眾存款等非法集資資金發放民間貸款;以故意傷害、非法拘禁、侮辱、恐嚇威脅、騷擾等非法手段催收貸款;利用黑惡勢力開展或協助開展業務;

2.金融服務領域:銀行業金融機構為黑社會性質組織犯罪提供資金賬戶、轉賬,協助將財產轉換為現金、金融票證、有價證券,協助將資金匯往境外,以及為黑社會性質組織和個人從事涉黑涉惡活動提供金融信貸服務；

3.從業準入領域:涉黑涉惡人員擔任和涉黑涉惡組織參股控股銀行業金融機構;銀行業金融機構董事、監事、高級管理人員和工作人員是涉黑涉惡人員；

4.民間融資環境:有組織的高利貸經營者及暴力討債公司團伙)、“套路貸”團伙。

文化旅游領域排查整治重點(責任單位:縣文化旅游廣電體育局)：

1.利用娛樂場所、網吧酗酒鬧事、打架斗毆造成惡劣影響的;

2.利用娛樂場所、網吧吸毒、賭博、涉黃的；

3.在娛樂場所、網吧敲詐勒索、強收“保護費”、壟斷經營的；

4.在A級旅游景區欺行霸市、強買強賣、收保護費的“市霸”“行霸”;

5.虛假標價、低標高結、強買強賣的旅游購物“黑店”；

6.導游利用不法手段,強迫游客購物消費、威脅辱罵游客、擅自安排收費項目等現象。

農業領域排查整治重點(責任單位:縣農業農村局)：

1.私屠濫宰問題;

2.壟斷農貿市場、欺行霸市、虛假宣傳、經銷不合格農資產品等問題。

城市管理領域重點排查整治重點(責任單位:縣城管局)：

1.在垃圾無害化處理、污水處理、建筑垃圾和餐廚垃圾資源化利用等項目建設運營中煽動鬧事,惡意阻工,強攬工程的行為;

2.在市政設施、園林綠化設施、環衛設施等管理養護中采取威脅強迫等不正當手段獲取非法利益的行為;

3.在城市管理行業領域,雇黑傭黑,糾集社會閑散人員,惡意競標、暴力圍標、渣土運輸、戶外廣告、苗木采購等強買強賣強攬工程業務,非法阻工、違法占地建設、搶占戶外廣告資源、隨意毆打群眾的行為；

4.以暴力手段阻礙城市管理執法,為占道經營、違法建設等充當“保護傘”的現象。

司法行政系統排查整治重點(責任單位:縣司法局）：

1.涉黑涉惡社區矯正人員和刑滿釋放這“兩類人員”的監督管理;

2.律師行業日常監管問題。

勞務用工領域排查整治重點(責任單位:縣人社局)：

1.施工勞務單位或個人強行承接勞務分包業務同題；

2.用工單位拒不支付勞動報酬、非法使用童工、強迫勞動等違法犯罪問題；

3.施工勞務單位或個人以討要工資的名義,索取不正當利益問題;

4.在勞資糾紛問題中,背后操縱和組織鼓動人員上訪、鬧訪嚴重影響社會秩序的問題。

四、工作步驟

分五個階段實施：

(一)宣傳發動階段(2019年3月25日前)。各級各部門要結合實際制定具體工作方案,成立本轄區、本行業、本領域涉黑涉惡問題排查整治行動工作專班,全面動員部暑。要采取發布通告、公布舉報、召開行業座談會、上門走訪等方式,動員廣大干部和群眾主動檢舉揭發本轄區、本行業、本領域涉黑涉惡違法犯罪線索。建立舉報獎勵專項經費,重獎舉報有功人員,一案獎,及時兌現,充分調動廣大群眾舉報違法犯罪線索的積極性要充分利用報刊、電視等傳統媒介及微信、微博等新興互聯網媒介加強宣傳,營造集中排查整治的濃厚氛圍,在社會形成震懾效應。

(二)全面排查階段(2019年3月25日至2019年4月20日)。各級各部門要按照本方案,突出工作重點,分解工作任務,嚴格按照“全覆蓋、無死角、零容忍”的原則,對本轄區、本系統、本行業、本領域“人”和“事”開展拉網式大排查,及時發現黑惡勢力和“保護傘”線索苗頭。要在此前掃黑除惡專項斗爭線索排查工作成效基礎上,堅持日常性排查和專項排查相結合,力爭把黑惡勢力及其“保護傘”全部納入視線,同時摸清黑惡勢力及“保護傘”的底數、成員、活動規律和其罪行。對排查出來的情況,要認真梳理,完善工作臺賬,便于逐一落實整治措施。

(三)集中整治階段(2019年4月20日至2019年7月20日)。各級各部門要認真履行職責,敢于動真碰硬,確保取得實效。重點整治的鄉鎮和行業領域,要按照“什么問題突出就整治什么問題”的原則,有針對性的開展專項整治。各部門對所主管的行業、領域要始終堅持把掃黑除惡專項整治工作和行業監管、源頭治理有機結合起來,通過專項整治行動肅清黑惡勢力,鏟除利益鏈條和腐敗滋生土壤。對行政執法人員、國家公職人員、村組黨員干部等涉黑涉惡問題違法犯罪的,按照“兩個一律”對背后的腐敗問題律深挖,對“關系網”、“保護傘”一律一查到底。通過對重點地區、行業及領域涉黑涉惡違法犯罪人員依法打擊一批,對為涉黑涉惡違犯罪提供保護和便利的背后“保護傘”查處一批,對不認真履職的基層組織、有關單位負責人嚴肅問責一批,全面推動此次排查整治集中行動取得實效。

(四)督查整改階段(2019年7月20日至2019年8月20日)。要按照“條塊結合”的原則,認真組織開展本轄區本部門本系統的督查暗訪和自查自糾。縣掃黑除惡專項斗爭領導小組將適時對各鄉鎮場各部門工作情況開展全面檢查和重點抽查,對在督導檢查中發現的問題,進行公開通報并限期整改;對問題突出和整改不到位的單位,將根據問題嚴重程度和有關問責規定,嚴肅追究責任。

(五)整章建制階段(2019年8月20日至2019年9月14日)。各級各部門要堅持“立足當前、著眼長遠、邊治邊建”原則,把專項排查整治與完善機制結合起來,要對開展排查、整治的情況進行全面梳理,認真總結行之有效的經驗做法,深刻剖析存在的問題不足,針對性地進行政策研究,加強制度建設,全面構建重點地區、重點行業、重點領域涉黑涉惡問題的打防管控工作體系,完善滾動排查整治、部門信息共享機制,健全日常監管打擊、查處、追責等工作機制,不斷鞏固并深化掃黑除惡專項斗爭。

五、工作要求

（一)提高認識,加強領導。要充分認識此次重點地區、重點行業、重點領域涉黑涉惡問題大排查大整治集中行動的重大意義。以此次集中專項行動為抓手,形成對黑惡勢力的可持續發力，不斷推動掃黑除惡專項斗爭向縱深發展。黨政主要負責人要親力親為、率先垂范,狠抓工作落實。要在黨委政府統一領導下,積極履職,協調配合,形成合力,切實組織好、開展好此次集中排查整治工作。各鄉鎮場和縣直各成員單位要根據本《工作方案》,結合自身實際,制定更詳實工作方案,并認真進行月總結、階段總結。工作方案要在2019年3月25日前上報,每月工作小結須每月25日前上報,階段性總結在完成相應的階段工作后5日內上報。上報郵箱:syxshb2018@163.com,聯系電話:0739-6835805)。

(二)突出重點,務求實效。要堅持“全覆蓋、零容忍、嚴追究、重實效”的原則,圍繞人民群眾反映強烈的重點地區、重點行業、重點領域以及熱點問題、社會亂象,深入開展掃黑除惡大排查大整治集中行動。要對標此前中央、省、市暗訪督查組通報存在的問題,連同排查出來的問題,逐個制定整改方案,落實整改措施,確保整治到位。要結合自身實際,認真反思,舉一反三，積極自查自糾,要強化部門、區域協同作戰,加強線索移交、信息共享、聯動查處等工作,精誠協作,抓出工作實效。

(三)督導問責,倒逼落實。要嚴格落實專項斗爭主體責任、工作責任,及時開展督導檢查,建立健全問責機制,倒逼工作落細落實。嚴格落實獎懲機制,建立各個階段專項行動成效的定期通報制度。對涉黑涉惡問題突出、群眾反映強烈,專項斗爭不力、打不開局面的,對因工作不落實、措施不到位,被中央、省、市掃黑除惡督導組通報的,嚴格按照領導干部問責制等有關規定,嚴肅責任追究。同時,本次集中行動工作情況將納入年度掃黑除惡專項斗爭考核、年度綜治、績效考評,對因工作不力的個人及單位,一律取消評先評優資格。

縣掃黑除惡專項斗爭領導小組辦公室印       2019年3月21日印